城市工程项目是指在城市范围内进行的各种基础设施建设、改造、维护和管理的活动，包括道路、桥梁、隧道、水利、电力、通信、燃气、环境保护等方面。城市工程项目的目的是为了提高城市的功能性、美观性、舒适性和安全性，促进城市的经济社会发展和人民生活质量的提高。
城市工程项目涉及到多方面的利益相关者，其中有些是既得利益者，有些是可能遭受剥削的额外群体。既得利益者是指在城市工程项目中能够获得较大利益的个人或组织，他们通常倾向于维护现有的制度和规则，不愿意改变或创新。额外群体是指在城市工程项目中没有直接参与或受益，但却要承担一定的成本或风险的个人或组织，他们通常缺乏话语权和保护机制，容易被忽视或牺牲。
具体来说，既得利益者可能包括以下几类：
政府部门：政府部门是城市工程项目的主要发起者和决策者，他们可以通过制定政策、拨款、批准、监督等方式影响项目的方向、规模、进度和质量。政府部门的目标是提高自己的政绩和声望，增加财政收入和社会稳定。政府部门可能会倾向于选择一些大型、显眼、有影响力的项目，而忽视一些小型、基础、有实际需求的项目。政府部门也可能会存在腐败、滥用权力、徇私舞弊等问题，损害公共利益。
工程承包商：工程承包商是城市工程项目的主要执行者和利益受益者，他们可以通过投标、签约、施工、验收等方式获取项目的合同价值和利润。工程承包商的目标是降低成本、提高效率、赢得信誉和市场份额。工程承包商可能会存在偷工减料、违规操作、延期交付等问题，影响项目的质量和安全。
业主或使用者：业主或使用者是城市工程项目的最终客户和受益者，他们可以通过购买、租赁、使用等方式享受项目带来的便利和价值。业主或使用者的目标是获得满意的产品或服务，保障自己的权益和需求。业主或使用者可能会存在对项目的过高期望、不合理要求、不配合沟通等问题，增加项目的难度和风险。
额外群体可能包括以下几类：
环境或生态：环境或生态是城市工程项目的重要背景和条件，它们为项目提供了资源和空间，但也要承受项目带来的污染和破坏。环境或生态没有自己的声音和代表，往往被忽略或牺牲。环境或生态的目标是保持自然平衡和多样性，维持人类生存和发展所需的基本功能。环境或生态可能会因为项目的过度开发、不合理规划、不科学施工等问题，遭受不可逆转的损失和危害。
居民或社区：居民或社区是城市工程项目的直接邻居和影响者，他们在项目的建设和运营过程中，要面对噪音、尘土、拥堵、拆迁等问题，影响他们的生活质量和安全感。居民或社区缺乏有效的参与和沟通渠道，往往被动应对或抵制。居民或社区的目标是保障自己的生活环境和利益，表达自己的意见和诉求。居民或社区可能会因为项目的不透明决策、不公平补偿、不人性化设计等问题，产生不满和抗议。
第三方机构：第三方机构是城市工程项目的间接参与者和监督者，他们可以通过媒体、学术、法律、社会组织等方式，提供项目的信息、评价、建议、监督等服务。第三方机构没有直接的利益关系，但有一定的社会责任和公信力。第三方机构的目标是促进项目的公开透明、科学合理、公平正义。第三方机构可能会因为项目的信息不对称、利益冲突、权力干预等问题，受到限制或干扰。